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PPP项目绩效评价的困局和破局
困局
从PPP项目建设周期和时间序列上看，，，，，PPP项目绩效评价事情尚处于探索阶段，，，，，还没有较量成熟的履历。。。 。现在，，，，，PPP项目绩效评价保存的主要问题有以下几个方面。。。 。
PPP项目绩效评价缺乏顶层设计
只管在PPP项目众多的政策规章和实验细则中，，，，，都会或明或隐地提及绩效问题，，，，，也制订了物有所值评价、财务遭受能力论证等评价步伐，，，，，可是现在我国尚未形成系统的、专门针对PPP项目全生命周期的绩效评价规范，，，，，也没有就PPP绩效评价的原则、工具、组织实验、共性指标、监视治理、效果运用等方面制订响应的步伐和实验细则。。。 。
PPP项目绩效评价系统“碎片化”倾向较为严重
PPP项目绩效评价的主体、相关方、工具、阶段、指标系统不可完整地反应PPP项目的全貌，，，，，系统性缺乏。。。 。
就评价主体而言，，，，，项目单位自评价、政府部分评价、社会资源评价等绩效评价之间的关系没有理顺，，，，，差别评价主体的职能定位、着重点、相互关系没有清晰界定。。。 。
就评价工具而言，，，，，PPP项目涉及预算资金、社会资源等资金投入形式，，，，，政府、社会资源、项目公司都会加入PPP项目的运营，，，，，针对差别资金泉源的评价着重点应该有所差别。。。 。
就评价阶段而言，，，，，PPP项目的建设周期长，，，，，项目设计、建设运营和移交阶段绩效评价的目的、指标、运作方法保存一定的差别。。。 。物有所值评价和财务遭受能力论证主要集中在项目的识别阶段，，，，，项目实验历程中的绩效监测和评价、按绩效付费机制尚不完善。。。 。已经移交的PPP项目事后绩效评价和影响评价也有待规范。。。 。
PPP项目绩效评价机构能力亟须完善
PPP项目涵盖了基础设施和公共效劳的大大都行业，，，，，涉及的专业知识面宽，，，，，涉及多元主体及领域，，，，，这对开展PPP项目绩效评价机构的资质和能力提出了更高的要求。。。 。评价机构若是凭证原来的“惯性”开展绩效评价，，，，，很可能“以偏概全”。。。 。
现在我国的PPP项目绩效评价中依然保存物有所值评价量化水平缺乏、财务遭受能力论证科学性不敷等问题，，，，，两者支持“总量控制”和“设置效率”提升的功效还没有完全施展出来。。。 。在项目实验阶段，，，，，按绩效付费的科学依据和动态调解机制不完善；；在项目移交阶段，，，，，绩效评价对金融产品设计的支持作用尚有待提高。。。 。
破局
为了推动我国PPP项目的康健生长，，，，，我们可以从以下5个方面全力增强和刷新PPP项目绩效评价。。。 。
�。。。 。�1）树立PPP项目绩效意识，，，，，制订PPP项目绩效评价治理步伐、实验细则、评价指南、共性指标和工具要领，，，，，形成PPP项目绩效评价的制度系统和顶层设计，，，，，为PPP绩效评价事情的开展涤讪基础。。。 。
同时，，，，，厘清财务支出绩效评价和项目运营绩效评价的区别与联系，，，，，将PPP项目的财务支出绩效评价纳入财务支出项目绩效评价一样平常框架中，，，，，将项目运营绩效评价纳入PPP项目全生命周期治理历程。。。 。
在评价要领和指标系统设置中，，，，，突出定量评价的内容，，，，，体现PPP项目的特殊性。。。 。紧扣预算红线，，，，，举行总量控制；；紧扣计划之间的较量选择，，，，，优化设置效率；；紧扣效果导向，，，，，提升运营效率。。。 。
�。。。 。�2）在事前阶段，，，，，主要解决总量控制和设置效率问题。。。 。要增强物有所值评价、本钱收益剖析、公共部分较量值评价、财务遭受能力论证、危害评价和影响评价，，，，，将这些评价的效果作为选择PPP模式、社会资源提供、政府直接提供的依据。。。 。
在事中阶段，，，，，主要解决运营效率问题。。。 。需要凭证投入运动、产出效果和影响的效果链条，，，，，建设PPP项目绩效监测与评价系统，，，，，特殊是需要建设绩效与现金流、绩效与付费之间的清晰关联，，，，，形成按绩效付费的机制，，，，，准确测算政府付费、使用者付费、可行性缺口津贴的额度和周期。。。 。
在移交阶段，，，，，要凭证绩效评价的效果设计金融产品。。。 。
在项目完结阶段，，，，，则需要从决议、治理和绩效3个方面，，，，，对PPP项目开展总结性评价，，，，，尤其是要开展影响评价和本钱收益剖析。。。 。
�。。。 。�3）完整的绩效治理历程包括绩效妄想的制订、绩效监控、绩效评价和问责4个阶段，，，，，每个阶段都需要相关方的充分加入。。。 。凭证政府、社会资源、项目公司在利益诉求和职责推行方面的差别，，，，，以效果链为主线，，，，，从投入、历程、产出和效益4个环节，，，，，划分开展PPP预算支出绩效评价、社会资源运营绩效评价和项目绩效评价。。。 。这些绩效评价既要相互联系，，，，，又要体现差别性。。。 。
�。。。 。�4）绩效评价指标设置是绩效评价的要害环节。。。 。为了推进PPP项目绩效评价，，，，，需要尽快形成PPP绩效评价的基本框架、共性指标，，，，，并在基本框架和共性指标的基础上，，，，，建设针对差别工具、差别阶段、差别行业的绩效指标库。。。 。参照历史标准、行业标准、妄想标准、国际标准等，，，，，形成PPP项目提供基础设施和公共效劳的本钱数据库。。。 。
�。。。 。�5）PPP项目绩效评价及其治理有自身的逻辑和知识系统，，，，，需要加大培训力度，，，，，建设专家库，，，，，增强研究，，，，，总结效果。。。 。通过机构建设、能力建设和人才步队建设，，，，，提高PPP项目绩效评价与治理的质量。。。 。